毛集实验区审计局开展深入学习实践
科学发展观活动实施方案
为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，确保活动取得实效，根据实验区工委、淮南市审计局学习实践科学发展观活动动员大会精神和《关于印发〈开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案〉的通知》（淮学组发[2008]1号）文件要求，结合我局审计工作实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）提出如下实施方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合审计署五年工作规划，围绕“创新审计理念，服务淮南崛起”的主题，组织全局党员特别是党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，积极探索审计事业发展的新思路、新途径、新方法，进一步把全局工作人员的思想统一到党的十七大精神上来，把智慧力量凝聚到加快审计事业发展上来，努力开创我区审计工作新局面。 二、目标要求 紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，学习突出解放思想，实践突出改革创新，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、发展更加协调，使学习实践活动取得实效，达到以下目标要求： （一）解放思想上有新飞跃。局全体党员干部要结合毛集实验区审计工作实际和党员干部的思想实际，深刻分析毛集实验区审计工作的差距和潜力，解放思想，转变观念，明确方向，进一步加深和理解科学发展观的深刻内涵和精神实质，从而使贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强，牢固树立科学的审计理念，主动自觉地将科学发展观贯彻落实到审计工作的各个方面，更好地为加速毛集实验区崛起服务。 （二）提升能力上有新进步。通过学习实践科学发展观，提高把握中心、统筹协调和正确处理实际问题的能力。使领导班子和党员干部理论水平和解决实际问题的水平进一步提高，工作作风得到进一步改进，大局意识、责任意识、服务意识、效率意识、创新意识进一步增强。 （三）解决问题上有新成效。针对我局审计工作中一些不符合、不适应的问题，以学习实践活动为契机，进一步加快审计转型的步伐，适应审计工作科学发展的需要。坚持科学的审计理念、方法和手段，使审计工作更加符合时代的要求和经济社会发展的规律。审计工作更加注重服务性、民本性、创新性，使社会各界和被审单位真正看到变化、感到满意。 （四）创新机制上有新突破。通过学习实践活动，使党员领导干部推进审计科学发展的思路更加清晰，制定的各项政策措施更加符合客观规律、推进审计事业发展的长效机制的得到进一步的建立和完善。 （五）精神面貌上有新气象。通过活动的开展，广大党员干部作风明显转变，对待工作的积极性和创造性得到增强，紧迫感和责任感得到提升。充分激发干部职工昂扬向上的精神状态，力求把工作标准调整到最高，把精神状态调整到最佳，把工作劲头调整到最大，践行“审计是我终身热爱的职业，岗位是我施展才华的平台”的诺言。在全局审计工作人员中营造向上求进、和谐团结、共谋发展的良好氛围。 三、基本原则 为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则： （一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，坚持以科学发展观指导思想解放，以思想解放审视和看待审计工作，分析和研究审计工作的难题，确保审计工作符合实事求是的要求，符合经济社会发展规律。 （二）突出实践特色。紧紧围绕“推进科学发展，加速毛集崛起”活动主题，结合毛集审计工作实践，确定“创新审计理念，服务毛集崛起”这一主题，做到三个结合，即将学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和区工委的决策部署结合起来；与总结改革开放30周年和审计机关成立25周年所取得的成功经验结合起来；与审计署五年工作规划和推进审计各项工作结合起来，树立科学的审计理念，更好地发挥监督职能作用。 （三）贯彻群众路线。把相信群众，依靠群众，服务群众贯穿学习实践活动的全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。努力营造宽松的环境，吸收群众全程参与，认真听取群众代表、被审单位、老干部的意见和建议，倡导广大干部群众建言献策、开展评议，共同将活动推向深入。 （四）正面教育为主。组织党员干部深入学习，自我教育，总结经验教训，明确努力方向。坚持高标准、严要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评。在学习中，保护和调动广大党员干部推进科学发展的积极性和创造性，鼓励大家积极探索，勇于实践。同时坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。 四、方法步骤 根据区工委要求，学习实践活动从2008年9月下旬开始，到2009年2月底基本结束。整个活动分三个阶段进行： 第一阶段：学习调研（2008年10月14日至12月上旬，时间两个月左右）。本阶段突出“增强自身素质，争做审计能手”主题，重点抓好学习培训、深入调研、开展解放思想大讨论三个环节。 1．抓好学习培训。在召开动员大会、搞好思想发动基础上，制定切实可行的学习培训计划，做到明确学习内容，保证学习时间，创新学习形式。以党支部为单位，采取个人自学、集中交流、邀请专家辅导报告等多种方式，组织党员干部重点学习党的十七大报告、胡锦涛总书记视察安徽重要讲话、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、审计署五年工作规划等学习资料，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。通过学习，帮助党员干部深入思考审计的本质，树立和巩固科学的审计理念。做到在依法审计上见能力，在服务大局上见意识，在围绕中心上见态度，在突出重点上见眼光，在求真务实上见精神，积极推进审计工作转型，切实提高审计工作质量和水平。 2．深入调查研究。在学习讨论的基础上，全局成员结合工作实际，深入基层，开展调研，协调解决实际工作中遇到的问题，并通过深入调研发现、了解、分析审计工作面临的新形势、新动态，围绕“创新审计理念，服务淮南崛起”活动主题，梳理在贯彻落实科学发展观及应对审计转型方面存在的主要问题，形成专题调研报告，在学习会上进行交流。 3．开展大讨论活动。以党的十七大精神为指导，紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，结合纪念改革开放30周年和审计机关成立25周年纪念系列活动及正在开展的“继续解放思想、促进科学发展”大讨论开展活动，重点破除影响审计发展的陈旧观念，解决干部工作作风存在的突出问题，增强广大党员干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步提升精神状态和工作效能，以解放思想引领实践创新，切实转变不适应不符合淮南审计工作发展的思想观念。 第二阶段：分析检查（2008年12月中旬至2009年1月上旬，时间一个月左右）。本阶段突出“广泛听取多方意见、积极应对审计转型”主题，进行深入分析检查，重点抓好三个环节： 1．召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“创新审计理念，服务毛集崛起”为主题。针对审计工作转型，广泛听取多方意见，鼓励党员干部献计献策。领导班子成员要结合分工，对照科学发展观的要求，统一思想认识，总结经验教训，深入剖析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，并邀请市委指导组成员参加，加强指导。其他党员以党支部为单位召开专题组织生活会，交流思想，明确方向。同时，积极组织广大党员群众开展岗位创优、争创优秀主审和审计能手等活动，力求将学习实践活动寓于审计工作始终。 2．形成领导班子分析检查报告。在领导班子专题民主生活会的基础上，充分运用学习调研、征求意见的成果，认真查摆落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。
3.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，组织党员与群众代表以及被审计单位代表对分析检查报告进行评议。从对科学发展观的认识深不深、查找的问题透不透、发展思路清不清、工作措施行不行四个方面对分析检查报告进评议，对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来，并在一定范围内公布报告内容。 第三阶段：整改落实（2009年1月中旬至2009年2月底，时间一个半月左右）。本阶段突出“创新审计理念、破解发展难题”主题，重点抓好以下三个环节： 1．制定整改方案。以分析检查报告为依据，针对查找出来的主要问题及群众比较集中的意见，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、具体科室的责任，使整改落实工作有章可循。整改方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。 2．解决突出问题。在总结经验的基础上，重点解决目前审计工作中不同程度存在的创新意识不强、执法能力不足、质量水平不高、审计手段不新、人员素质不优等突出问题，引导广大审计干部在工作实践中，不断开拓视野，创新思路，切实履行审计机关的法定职责，争创一流业绩，推进审计事业又好又快发展，更好地为加速毛集崛起服务。 3．完善体制机制。从我区审计工作实际出发，结合学习实践活动和审计署五年工作规划，进一步理清推动审计工作科学发展的思路，研究制定落实科学发展观的具体措施，建立和完善促进科学发展的长效机制，逐步建立完善六大审计工作管理体系，即建立以财政预算为主体的预算审计工作管理体系；建立以改善民生为重点社会建设的审计工作管理体系；建立以规范权力运转监控为机制的审计工作管理体系；建立以促进国民经济又好又快为要务的审计工作管理体系；建立以资源节约、环境友好为形态的审计工作管理体系；建立以科学执政、民主执政、依法执政为抓手的审计工作管理支撑体系。同时，对原有制度进行修定、完善、清理，有效防范审计风险，提高审计质量。 学习实践活动基本结束时，按照区工委学习实践活动领导小组要求，制定群众满意度测评方案，对解决影响和制约审计工作发展主要问题的成效和开展学习实践活动的实际效果，进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。同时根据测评结果，进一步完善整改措施。 五、组织领导 （一）建立机构、落实责任。根据区工委学习实践活动领导小组要求，成立毛集实验区审计局学习实践活动领导小组，由局长王磊同志任组长，副局长牛家荣为副组长，全局工作人员为成员的领导小组，下设办公室，负责日常工作。
（二）领导带头、群众参与。局领导班子成员要带头参加学习实践活动，为全体党员干部作出表率。用领导干部的表率作用，调动全体党员参加学习实践活动的积极性和主动性。要充分发扬民主，坚持走群众路线，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，在我局兴起学习实践科学发展观的高潮，进一步把审计干部职工的思想和行动统一到科学发展上来。 （三）统筹兼顾、周密安排。学习实践活动是一项十分重要的政治任务，我局各科室要正确处理好开展学习实践活动与做好审计工作的关系，从实际工作出发，把握一条主线—以学习实践活动为贯穿审计工作的主线。抓住两个载体—以五年行动计划和“反腐倡廉制度建设推进年”活动为载体，注重三个结合—即与学习贯彻审计署五年工作规划相结合；与做好当前重点工作相结合；与爱岗敬业相结合。实现四个突破—在创新审计技术上实现新突破；在打造精品审计项目上实现新突破；在提升审计工作成果上实现新突破；在加强审计机关自身建设上实现新突破。精心安排，统筹兼顾，真正做到两不误、两相促。通过开展学习实践科学发展观活动，进一步促进思想解放，推动审计工作健康有序地发展。 （四）加强宣传、接受监督。局学习实践活动领导小组办公室要把此项活动作为当前的宣传重点，充分利用审计网站等载体，全方位、多角度、深层次地宣传报道我局活动开展情况。同时，充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。
毛集审计局
